您好，歡迎來到南通潤遠！我們?yōu)槟峁┍镜匾徽臼劫Y質代辦服務。
7*24小時服務熱線：18912203066
各設區(qū)市人力資源和社會保障局：
為貫徹落實《國務院關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）、《人力資源社會保障部辦公廳關于進一步推進創(chuàng)業(yè)培訓工作的指導意見》（人社廳發(fā)﹝2015﹞197號）等文件精神，深入實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃（2017-2020年），加強創(chuàng)業(yè)培訓管理，健全創(chuàng)業(yè)培訓制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓行為，提高創(chuàng)業(yè)培訓質量，提升創(chuàng)業(yè)培訓效果，推進全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作高質量開展，現(xiàn)就進一步加強創(chuàng)業(yè)培訓管理工作提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為導向，以推行終身職業(yè)技能培訓制度和提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以提供優(yōu)質創(chuàng)業(yè)培訓為目標，加強創(chuàng)業(yè)培訓管理，健全創(chuàng)業(yè)培訓制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓行為，提升創(chuàng)業(yè)培訓服務水平，大規(guī)模、規(guī)范化、高質量開展創(chuàng)業(yè)培訓，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。
（二）重要意義。創(chuàng)業(yè)培訓是培育勞動者創(chuàng)新精神、提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力、實現(xiàn)個人發(fā)展和創(chuàng)造自身價值的重要途徑，是激發(fā)勞動者創(chuàng)造力、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要手段。強化創(chuàng)業(yè)培訓管理是促進創(chuàng)業(yè)培訓工作有序開展的重要抓手，是規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓行為的重要前提，是為勞動者提供高質量創(chuàng)業(yè)培訓服務的重要保證。
（三）工作目標。到“十三五”末，建成學員、機構、師資、教學、項目、資金管理為一體，制度機制健全、政策措施到位、職責分工明確的創(chuàng)業(yè)培訓管理體系。營造出對象更為普惠、機構更為多元、師資更為專業(yè)、標準更為統(tǒng)一、方式更為多樣、項目更為豐富、管理更為規(guī)范、資金更為安全的良好創(chuàng)業(yè)培訓環(huán)境。有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓需求的勞動者都有機會獲得高質量、標準化創(chuàng)業(yè)培訓服務，創(chuàng)業(yè)意識大幅度提高、創(chuàng)業(yè)能力大幅度提升。
二、推進措施
（一）明確創(chuàng)業(yè)培訓對象和內容
各地要將具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件，勇于投身創(chuàng)業(yè)實踐的城鄉(xiāng)各類勞動者（含畢業(yè)前2年的在校大學生）納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，以大學生、農民、科研人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學回國人員、復員轉業(yè)退役軍人等群體為重點。以企業(yè)家精神和素質培養(yǎng)、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)營管理能力訓練作為主要內容，重點圍繞平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟模式和靈活就業(yè)新形態(tài)，針對創(chuàng)業(yè)者不同群體、不同創(chuàng)業(yè)階段、不同創(chuàng)業(yè)領域等特點，開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)意識、提升創(chuàng)業(yè)能力。
（二）完善創(chuàng)業(yè)培訓機構管理機制
各地要依托高等學校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)平臺等開展創(chuàng)業(yè)培訓。結合本地區(qū)實際，對承擔財政補貼創(chuàng)業(yè)培訓工作的創(chuàng)業(yè)培訓機構（以下簡稱創(chuàng)業(yè)培訓機構）明確全市統(tǒng)一的基本條件，包括機構資質、專兼職師資規(guī)模、創(chuàng)業(yè)服務人員數(shù)量、管理規(guī)章制度、教學場所及設施設備等內容�？h（市、區(qū)）級或以上人力資源社會保障部門（以下簡稱縣級或以上人力資源社會保障部門）按照“條件公開、規(guī)則公開、自愿申報、平等競爭、合理布局、好中擇優(yōu)”的原則，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式，綜合考察基本條件和創(chuàng)業(yè)培訓服務經(jīng)驗、學員培訓后成功創(chuàng)業(yè)、提供后續(xù)跟蹤服務等情況，確定創(chuàng)業(yè)培訓機構，并與之訂立培訓服務合同。各地要建立創(chuàng)業(yè)培訓機構備案庫，并加強動態(tài)管理�？h級或以上人力資源社會保障部門或其委托的第三方機構，應定期對機構備案庫中創(chuàng)業(yè)培訓機構實際條件、開展財政補貼類創(chuàng)業(yè)培訓項目規(guī)范程度、守法信用等情況進行檢查和評估。對評估不符合要求的要限期改正，到期后仍不能改正的，退出機構備案庫并在一定期限內不得繼續(xù)承擔創(chuàng)業(yè)培訓任務。
（三）執(zhí)行創(chuàng)業(yè)培訓項目認定備案管理制度
各地擬納入財政補貼范圍的創(chuàng)業(yè)培訓項目（以下簡稱項目），均須由設區(qū)市人力資源社會保障局向省人力資源社會保障廳申請省級認定備案，經(jīng)審核確認后方可實施。省人力資源社會保障廳或受委托的社會組織定期對省級認定備案項目進行復評，對未通過復評的項目取消省級認定備案。設區(qū)市人力資源社會保障局終止省級認定備案項目實施，應及時向省人力資源社會保障廳書面報告，該項目自報告確認之日起取消省級認定備案。省級認定備案項目因培訓技術等原因涉及第三方訴訟的，設區(qū)市人力資源社會保障局應及時中止該項目實施并向省人力資源社會保障廳書面報告，根據(jù)訴訟結果，準予該項目繼續(xù)實施或提請省人力資源社會保障廳取消省級認定備案。對培訓體系健全、效果顯著，在全省具有廣泛示范性、代表性的省級認定備案項目，省人力資源社會保障廳確定為創(chuàng)業(yè)培訓示范項目，各地可適當提高財政補貼標準。省級認定備案項目的實施標準，不得低于備案內容。各地對降低標準實施項目的創(chuàng)業(yè)培訓機構，應及時中止其項目實施資格，待達到標準后準予繼續(xù)實施。
（四）強化創(chuàng)業(yè)培訓過程監(jiān)管
各地要嚴格執(zhí)行開班申請、過程檢查、結業(yè)審核三項制度。培訓開班前，創(chuàng)業(yè)培訓機構應向所在地縣級或以上人力資源社會保障部門申報，未按規(guī)定申報或申報未通過的不予認可。培訓過程中，縣級或以上人力資源社會保障部門或其委托的第三方機構應對培訓計劃執(zhí)行、教學記錄、師資教學、學員到課率等情況進行檢查，指導督促創(chuàng)業(yè)培訓機構規(guī)范實施培訓，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違規(guī)行為。培訓結束后，創(chuàng)業(yè)培訓機構應在規(guī)定期限內向縣級或以上人力資源社會保障部門報送培訓學員花名冊、結業(yè)考評材料等資料，并作為對創(chuàng)業(yè)培訓機構進行工作考核和績效評價的重要依據(jù)，同時申領《創(chuàng)業(yè)培訓合格證》�？h級或以上人力資源社會保障部門對上報資料進行審核歸檔，及時核發(fā)《創(chuàng)業(yè)培訓合格證》。《創(chuàng)業(yè)培訓合格證》信息應包括：證書編號、學員姓名、學員有效身份證件名稱及號碼、培訓時間、創(chuàng)業(yè)培訓項目名稱、證書核發(fā)單位、發(fā)證日期等。《創(chuàng)業(yè)培訓合格證》由設區(qū)市人力資源社會保障局統(tǒng)一印制，免費發(fā)放，各地不得以任何名目向培訓學員、培訓機構等收取證書相關費用。
（五）規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓實施過程
實施培訓對象甄選制度，完善創(chuàng)業(yè)意愿識別和能力短板診斷機制，創(chuàng)業(yè)培訓機構應對學員的創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)業(yè)風險及創(chuàng)業(yè)基本素質等進行評估，指導其選擇適合的創(chuàng)業(yè)培訓項目，提高創(chuàng)業(yè)培訓針對性。創(chuàng)業(yè)培訓機構對課程內容、師資配備、技術規(guī)范、教學管理、考核評定、教材選擇等實施標準，均不得低于項目省級備案內容。各地與創(chuàng)業(yè)培訓機構簽訂的培訓服務合同中，應對項目實施標準予以明確并設定制約條款，對降低標準開展的培訓，項目實施地人力資源社會保障部門依照培訓服務合同相關條款及有關規(guī)定辦理。理論教學結束后，創(chuàng)業(yè)培訓機構應為學員提供不少于6個月的后續(xù)跟蹤服務，跟蹤服務可以論壇、坐診、上門服務、電話及網(wǎng)上咨詢等各種形式進行。鼓勵培訓機構吸收或聘用具有企業(yè)管理專業(yè)背景和創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗、熟悉創(chuàng)業(yè)政策的創(chuàng)業(yè)培訓師資、創(chuàng)業(yè)導師投身跟蹤服務工作。創(chuàng)業(yè)培訓機構應建立學員服務記錄，記錄學員基本情況、參加培訓、培訓后就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及接受后續(xù)服務等信息，紙質記錄保存期不少于5年，電子記錄應長期保存。建立培訓主體報告機制，創(chuàng)業(yè)培訓機構應定期向項目實施地縣級或以上人力資源社會保障部門報告項目實施、資金使用、培訓效果、后續(xù)服務等基本情況。
（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓師資建設體系
各地要建立創(chuàng)業(yè)培訓師資準入、退出機制，明確全市統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓師資基本條件。根據(jù)《〈江蘇省創(chuàng)業(yè)培訓講師培訓合格證〉發(fā)放暫行辦法》，做好證書申領和發(fā)放工作�！督K省創(chuàng)業(yè)培訓講師培訓合格證》或中國就業(yè)培訓技術指導中心認可的創(chuàng)業(yè)培訓師資培訓合格證書是創(chuàng)業(yè)培訓師資在本省范圍內進行創(chuàng)業(yè)培訓教學、參加省星級創(chuàng)業(yè)培訓講師評定等創(chuàng)業(yè)培訓師資活動的必備條件。創(chuàng)業(yè)培訓師資連續(xù)1年未進行創(chuàng)業(yè)培訓課程授課或參與創(chuàng)業(yè)培訓教學活動的，授課前應參加教學能力提升培訓。不斷擴大創(chuàng)業(yè)培訓師資培養(yǎng)范圍，支持行業(yè)專家、企業(yè)經(jīng)營管理人員、創(chuàng)投風投機構人員等專業(yè)人士，通過培訓成為創(chuàng)業(yè)培訓師資，提升創(chuàng)業(yè)培訓專業(yè)化水平。建立創(chuàng)業(yè)培訓師資庫，將本地區(qū)所有師資入庫管理，跟蹤了解師資參加培訓、開展教學、后續(xù)服務、工作績效、選拔成績等情況。建立創(chuàng)業(yè)培訓師資評價機制，定期對師資業(yè)務水平、工作績效、學員滿意度評價、遵紀守法等情況進行綜合評價，并將評價結果作為師資年度考核、評優(yōu)選拔、中止或終止教學等的依據(jù)。制定創(chuàng)業(yè)培訓師資長期培養(yǎng)計劃，定期組織提高培訓、研討交流、觀摩教學、講師大賽等教學活動，提升師資業(yè)務素質和能力水平。探索建立創(chuàng)業(yè)培訓師資的職業(yè)化發(fā)展通道。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索建立省星級創(chuàng)業(yè)培訓講師等級與職稱相銜接的機制，將師資年度考核結果、省星級創(chuàng)業(yè)培訓講師等級等與師資課酬掛鉤。
（七）規(guī)范使用財政補貼資金
各地要進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，明確補貼范圍及條件，科學合理的確定補貼標準，并建立補貼標準動態(tài)調整機制。按照統(tǒng)籌規(guī)范、集中使用、提高效益的原則，整合用于創(chuàng)業(yè)培訓的各項補貼資金，統(tǒng)一納入就業(yè)補助資金管理。安排專門經(jīng)費，對項目開發(fā)、師資培養(yǎng)、信息平臺建設等基礎工作給予支持。研究制定符合本地實際的創(chuàng)業(yè)培訓補貼工作流程，全面推行實名制管理，會同相關部門及時足額撥付創(chuàng)業(yè)培訓補貼資金。加強資金撥付使用的監(jiān)督管理，杜絕弄虛作假，騙取、冒領創(chuàng)業(yè)培訓補貼的行為，保證財政資金安全。
三、保障措施
（一）強化推進落實。各地要充分認識加強創(chuàng)業(yè)培訓管理的重要意義和積極作用，將其作為推進創(chuàng)業(yè)培訓工作的重要手段，制定工作方案、健全工作機制、細化工作流程、明確任務分工、落實工作責任。
（二）強化管理措施。各地要制定相應措施，加強參訓學員實名制管理，對創(chuàng)業(yè)培訓機構及師資進行動態(tài)管理，對項目進行定期評價，及時發(fā)現(xiàn)解決問題、總結推廣經(jīng)驗，進一步推進創(chuàng)業(yè)培訓工作規(guī)范開展。
（三）強化信息建設。各地應建立全市統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，開發(fā)數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計、分析、對比、提取等功能，對學員參訓、機構培訓、項目實施、師資授課、跟蹤服務等信息進行記錄和動態(tài)維護，做到創(chuàng)業(yè)培訓各項信息有據(jù)可查，保存完整。
