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《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省政府第1次常務(wù)會議審議通過，自2023年4月1日起施行，2000年3月31日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》（江蘇省人民政府令168號，以下簡稱原《辦法》）同時廢止。《辦法》的修訂，對規(guī)范建設(shè)工程勘察、設(shè)計行為，提高勘察、設(shè)計質(zhì)量，發(fā)揮設(shè)計在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用，具有重要意義。
一、為什么要對原《辦法》作修訂？
勘察設(shè)計作為建設(shè)工程中承上啟下而又極具專業(yè)性的一環(huán)，對于支撐經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展有極為重要的作用。原《辦法》自2000年頒布施行以來，為我省加強建設(shè)工程勘察設(shè)計活動管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全提供了重要的法律支撐。但是，伴隨著近年來經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是“十四五”時期我國建設(shè)工程領(lǐng)域從追求高速增長轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展，從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，建設(shè)工程勘察設(shè)計行業(yè)也面臨著新問題、新挑戰(zhàn)，原《辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域的新形勢和新要求。為貫徹落實新發(fā)展理念，推進建設(shè)工程勘察設(shè)計管理體制機制的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮建設(shè)工程勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用，迫切需要全面修訂原《辦法》，制定《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》，進一步規(guī)范我省勘察設(shè)計工作，提升勘察設(shè)計質(zhì)量和水平。
二、制定《辦法》有何重要意義？
（一）制定《辦法》是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，多次作出重要指示批示，要求無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。建設(shè)工程勘察設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是貫徹落實國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和促進先進技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在。新時代全面依法治國的戰(zhàn)略地位達到新高度，全面依法治國納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的“十四個堅持”基本方略。依法進行勘察設(shè)計作為依法建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是在工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實中央全面推進依法治國的具體體現(xiàn)。制定《辦法》，對于深入貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針具有重要意義。
（二）制定《辦法》是提升我省勘察設(shè)計質(zhì)量的重要保障。建設(shè)工程勘察設(shè)計作為工程建設(shè)的先導(dǎo)，是提高建設(shè)項目投資效益、社會效益和保障工程質(zhì)量安全的重要保證，而質(zhì)量則是勘察設(shè)計工作的生命線。勘察設(shè)計文件必須達到國家相關(guān)規(guī)定的深度要求，符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范特別是強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，這是保證勘察設(shè)計質(zhì)量水平，從而確保工程建設(shè)質(zhì)量安全的基本要求。立足江蘇實際，通過制定《辦法》，固化經(jīng)驗和做法，對于充分發(fā)揮高端人才領(lǐng)軍作用、優(yōu)秀項目激勵作用，保證勘察設(shè)計質(zhì)量，進一步提升我省勘察設(shè)計水平具有重要意義。
（三）制定《辦法》是進一步促進我省勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。我省作為勘察設(shè)計實力較強的省份，勘察設(shè)計行業(yè)隊伍規(guī)模、主要業(yè)務(wù)和財務(wù)指標(biāo)及科技創(chuàng)新能力等在全國居于前列。但是，我省工程勘察設(shè)計行業(yè)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，還存在設(shè)計創(chuàng)新能力不足、復(fù)合型人才短缺、高端服務(wù)供給能力不足、同質(zhì)化低價競爭等問題，勘察設(shè)計品質(zhì)與人民日益增長的美好生活需要還存在差距。制定《辦法》，對于進一步促進我省勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
三、《辦法》包含哪些主要內(nèi)容？
《辦法》共二十二條，主要內(nèi)容如下：
第一條至第四條，總則。主要內(nèi)容包括立法目的、適用范圍、建設(shè)工程勘察設(shè)計活動的基本原則、管理體制等。
第五條至第七條，資質(zhì)資格管理。主要內(nèi)容包括單位從業(yè)資格、資質(zhì)證書管理、從業(yè)人員管理等。
第八條至第十二條，勘察設(shè)計發(fā)承包。主要內(nèi)容包括勘察設(shè)計發(fā)包方式、合同簽訂、共同承攬管理、勘察設(shè)計費用、知識產(chǎn)權(quán)保護等。
第十三條至第十九條，質(zhì)量管理。主要內(nèi)容包括發(fā)揮高端人才領(lǐng)軍作用、勘察設(shè)計文件編制、設(shè)備材料應(yīng)用、勘察設(shè)計文件修改、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量負責(zé)制等。
第二十條，監(jiān)督管理。
第二十一條，法律責(zé)任。
第二十二條，施行時間。
四、《辦法》有何亮點？
結(jié)合國家對勘察設(shè)計管理工作的新要求及我省近年來的成功實踐，并借鑒外省、市的先進經(jīng)驗，《辦法》在推動勘察設(shè)計創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、規(guī)范勘察設(shè)計收費、發(fā)揮高端人才領(lǐng)軍作用及明確質(zhì)量責(zé)任等方面作出了新的規(guī)定，對推動我省勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生較大的促進作用。
五、在推動勘察設(shè)計創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)方面，《辦法》有哪些措施？
為培養(yǎng)勘察設(shè)計隊伍的技術(shù)帶頭人，激發(fā)全省工程勘察設(shè)計人員的責(zé)任感與榮譽感，推動工程勘察設(shè)計行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升工程勘察設(shè)計水平，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)工作要求，借鑒其他省市的相關(guān)做法，結(jié)合我省自2011年起開展“江蘇省設(shè)計大師”評選以及每年開展優(yōu)秀勘察設(shè)計項目評選工作的實際情況，《辦法》規(guī)定由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)組織全省工程勘察設(shè)計大師和優(yōu)秀工程勘察設(shè)計項目的評選（第四條）。
六、在勘察設(shè)計資質(zhì)和從業(yè)人員資格方面，《辦法》有哪些規(guī)定？
根據(jù)國家法律法規(guī)的相關(guān)要求，《辦法》在勘察設(shè)計資質(zhì)及從業(yè)人員資格方面做了以下規(guī)定：一是明確從業(yè)資格，規(guī)定從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的單位，應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的工程勘察、設(shè)計資質(zhì)證書（第五條）。二是規(guī)范證書管理，規(guī)定建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書（第六條）。三是規(guī)范從業(yè)管理，規(guī)定具有注冊執(zhí)業(yè)資格的人員和其他專業(yè)技術(shù)人員，只能受聘于一個建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位，注冊執(zhí)業(yè)人員不得超越其執(zhí)業(yè)資格證書等級和所在單位的資質(zhì)等級許可的范圍執(zhí)業(yè)（第七條）。
七、關(guān)于勘察設(shè)計發(fā)承包，《辦法》有哪些主要規(guī)定？
一是明確發(fā)包方式，規(guī)定建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包依法實行招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包（第八條）。二是規(guī)范合同簽訂，規(guī)定建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂勘察、設(shè)計合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且鼓勵使用國家推薦的示范文本（第九條）。兩個或兩個以上建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位共同承攬的，應(yīng)當(dāng)簽訂共同承攬合同，明確一方為主體承擔(dān)方，負責(zé)整個建設(shè)工程項目勘察、設(shè)計的總體協(xié)調(diào)（第十條）。三是倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，規(guī)定發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，協(xié)商確定建設(shè)工程勘察、設(shè)計費用，并且鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)服務(wù)成本信息或者收費規(guī)則等，引導(dǎo)發(fā)承包雙方合理確定勘察、設(shè)計費用（第十一條）。
八、在發(fā)揮高端人才領(lǐng)軍作用和提升建設(shè)品質(zhì)方面，《辦法》有什么措施？
為發(fā)揮高端人才領(lǐng)軍作用，提升建設(shè)品質(zhì)，《辦法》規(guī)定：對于重大建設(shè)工程、標(biāo)志性城市景觀以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者有特殊功能要求的建設(shè)工程，規(guī)定縣級以上地方人民政府在將上述項目列入重大行政決策目錄前，可以邀請相關(guān)專業(yè)的院士、省級以上勘察設(shè)計大師等參加專家論證，對建設(shè)工程的方案設(shè)計提供專家咨詢意見（第十三條）。
九、在勘察設(shè)計質(zhì)量管理方面，《辦法》有哪些主要措施？
為切實提高勘察設(shè)計質(zhì)量，結(jié)合我省實際，《辦法》在勘察設(shè)計文件編制、設(shè)備材料應(yīng)用、質(zhì)量負責(zé)制等方面做了明確要求。一是規(guī)范勘察設(shè)計文件編制，規(guī)定勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制勘察、設(shè)計文件，標(biāo)明編制單位名稱、資質(zhì)等級、證書編號，并由單位法定代表人、技術(shù)負責(zé)人以及有關(guān)技術(shù)人員簽字，加蓋統(tǒng)一樣式的出圖專用章，建設(shè)工程設(shè)計圖紙還應(yīng)當(dāng)使用本單位專用圖簽（第十四條）。二是規(guī)范設(shè)備材料應(yīng)用，鼓勵建設(shè)工程勘察、設(shè)計采用先進技術(shù)、先進工藝、先進設(shè)備、新型材料，不得推薦、采用已禁止使用的產(chǎn)品（第十五條）。三是明確質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)，規(guī)定因建設(shè)工程勘察、設(shè)計質(zhì)量原因造成建設(shè)工程質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)由原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位負責(zé)修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件，建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位客觀上無法承擔(dān)或者經(jīng)其書面同意，發(fā)包方可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位進行修改，修改單位對其修改部分負責(zé)。修改部分對其他部分產(chǎn)生影響的，修改單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任（第十七條）。
